|
国内外糖业政策
在国际市场上，食糖商品率高，但自由贸易量小。由于食糖在日常生活中的重要地位，世界各国对白糖生产和流通普遍进行严格的管理。在食糖国际贸易中，普遍采取双边协议的形式稳定贸易关系，从而形成了白糖商品率高但自由贸易量小的局面。由于国际期货市场上自由贸易糖量少，当需求量增加时，在短期内糖价会暴涨。
为了稳定国内供求，保护国内白糖市场，世界各国普遍对白糖进口实行高关税，并维持国内高糖价。上一轮乌拉圭回合谈判后，除不产糖的零关税地区外，世界白糖进口国的平均关税率为97%。其中发达国家平均进口关税税率为122%，发展中国家为55%，欠发达国家为167%。中国现行食糖进口关税为30%，低于澳大利亚的49%，巴西的55%，印度的75%，南非的124%和泰国的104%。虽然WTO的宗旨是最终在全球实现自由贸易，但由于美国、欧盟和日本等国不同意开放白糖市场，要降低并拉平关税、实现自由贸易的阻力非常大。欧盟各国实行统一白糖管理办法，由于近几年国际糖价很低，所以欧盟对进口白糖平均实收500欧元/吨（相当于1893.35元人民币/吨）的关税，以保护国内白糖市场。日本生产少量的甜菜糖和甘蔗糖，由于生产成本非常高，国内白糖价高达1350美元/吨，为此，实行了极高的关税。
由于普遍实施高关税，各国国内市场价格与国际市场自由贸易价格（主产国价格）之间价格差距较大。在过去的15年中，国际糖价的平均在9—10美分/磅（纽约11号糖，即纽约期货交易所原糖期货标的物；9-10美分/磅相当于1.64-1.83元人民币/公斤），远低于全世界各国国内的贸易价，也低于白糖双边贸易国的平均贸易价，仅与几个白糖出口大国的生产成本相接近 。例如美国国内原糖价为22美分/磅（相当于4.02元人民币/公斤），是同期纽约11号糖的2-3倍。
我国于1991/92年度全面放开白糖市场，不再实行综合性计划管理，价格由市场调节，取消凭证定量供应办法，并形成了各制糖企业归口轻工部门、各糖酒公司归口商业部门的管理体制。同时国家在近几年采取了以下措施进行宏观调控：
（1） 建立中央和地方两级白糖储备；
（2） 产区政府实行甘蔗收购价与白糖销售价挂钩；
（3） 出台白糖指导价和自律价；
（4）白糖进口由国家计委统筹安排。
我国食糖目前进口关税为30%，加入WTO后，将逐步降低对我国糖业的保护。从外经贸部了解到，我国在加入WTO的谈判中，就白糖进口作出如下两点主要的承诺：一是白糖进口准入配额起始点为80万吨，以后每年按1.5%递增；二是白糖进口关税起始税率为30%，承诺每年降低3个百分点，5年后关税税率降至15%。
由于我国白糖进口实行低关税，因此在此承诺上再让步的可能性不大。然而，一旦我国加入WTO，承诺的内容将按照协议开始实施，我国的糖业将会受到进口糖的较大冲击。国内有关专家分析认为，加入WTO后，成本高于3000元人民币/吨的白糖产区将会由于亏损而萎缩，直至退出白糖市场。
由以上分析可以看出，随着我国居民生活水平的提高、饮食结构的变化以及即将加入WTO，我国将会逐步由一个白糖自给自足、进出口平衡的国家过渡为一个白糖进口国，从而对世界白糖市场格局产生巨大的影响。因此，促进白糖现货市场和期货市场的发展以及利用好“自由贸易”这把双刃剑，是关系我国糖业发展的一个现实问题。
进口原糖加工成白糖成本价计算方法：
原糖到岸价（税前）=离岸价+保险费+海运费+外贸代理费
+银行手续费+利息+劳务
原糖到岸价（税后）=税前到岸价+关税+增值税
白糖成本价=税后原糖到岸价+加工费+损耗
|
